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时政聚焦:引领经济新常态应解决十二大难题

2015-01-09 10:16:12.0 来源：中评网责编：顾颖莹

摘要：: 2014年底召开的中央经济工作会议强调，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑”。

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【CPP114】讯：2014年底召开的中央经济工作会议强调，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑”。

上海证券报发表国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军文章表示，经济新常态是我们期望出现的经济较理想的状态，需要引领，需要解决经济发展中存在的一系列问题，以走向好的新常态。

问题之一：赶超发展成症

“赶超发展症”是超越发展阶段和潜在经济增长率，追求过快过高增长，而形成的经济增长病症。其主要特征：经济增长速度过快；经济运行效率偏低；通货膨胀较严重，资产价格较高，经济泡沫较多；资源能源消耗较多，环境破坏较重；经济增长动力主要依赖投资和出口，创新动力不足；产业结构偏重(重化工业)，产能过剩严重，区域结构失衡；贫富差距较大；“政府企业化”，考核GDP导向，依赖刺激政策，偏好经营土地和城市等。

中国有“赶超发展症”的部分症状。如经济增长速度过快，1979-2012年GDP年均增长9.8%，远高于世界同期年均增速2.8%。2002-2011年GDP年均增长更是高达10.7%，远超世界同期3.9%左右的水平。我们不仅要看到高速增长的成绩，也要看到其背后的代价和问题。

经济增长过度依赖投资和出口，2002-2012年，全社会固定资产投资占GDP比重从41%提高到72%，因出口而增加的外汇储备从2864亿美元增加到2012年的33116亿美元，增长了11.6倍。流动性释放过多，资产价格偏高，2002-2012年，新增贷款从2.7万亿元增加到8.2万亿元，M2存量从18.3万亿元增加到97.4万亿元，房地产等资产价格快速持续上涨，超出了大多数城乡居民的承受力。

资源消耗较多，环境破坏较重，2002年中国煤炭消费量和产量分别是108413万吨标准煤和110732万吨标准煤，2011年分别达到239286万吨标准煤和246931万吨标准煤，年均增长率分别达到9.2%和9.3%，近年来环境污染问题凸显，开始出现大范围持续雾霾现象。同时，部分行业产能过剩严重、社会贫富差距较大、地方政府负债较多等“赶超发展症”也很明显。

问题之二：经济效益偏低

经济低效运行既表现在国民经济整体运行效益偏低，也表现在某种要素的生产率水平偏低。中国经济低效运行的主要表现有。

能耗过多。国家发改委原主任张平向全国人大常委会作报告时提到，2010年中国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。中国工程院院士陆佑楣在2013能源峰会上提到，2012年中国一次能源消费量36.2亿吨标煤，单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。中国每消耗1吨标煤的能源仅能创造14000元GDP，而全球平均水平是25000元GDP.

水耗较多。中国水资源人均占有量仅为世界人均的1/4，北方地区不到世界人均的1/8，但中国用水效率不高，浪费较严重。2003年万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍；农业灌溉用水有效利用系数为0.4—0.5，而发达国家为0.7—0.8；水的重复利用率为50%，而发达国家已达85%。2010年，中国万元工业增加值用水量达120立方米(以2000年不变价计)，是发达国家的2-3倍。

地耗过多。国土资源部发布的《2013年中国国土资源公报》显示，2013年国有建设用地供应量为73.05万公顷，连续5年保持增长。国家土地督察系统在2011年例行督察中发现，全国43个城市中共有918个项目存在土地闲置问题，涉及面积共计8.84万亩。

投资效率低。据史正富的研究，1978-2010年中国的资本产出比为3.92，美国1965-2010年的资本产出比为5.29，日本1980-2010年的资本产出比为14.69.