【CPP114】讯：数字印刷方式是将数字化的图文信息直接记录到承印材料上，具有按需印刷、无版印刷、满足客户个性化需求等特点。近期，为进一步规范数字印刷经营行为，青岛市文化市场综合执法局开展了数字印刷企业专项执法检查。经过对青岛市审批在册的全部38家数字印刷企业的检查，发现部分企业负责人法律意识淡薄、没有建立健全印刷企业五项制度，个别企业印刷非法出版物，最终决定对6家企业给予警告的行政处罚。

  调查取证

  “我真不知道印这几本书还要登记那么多内容。”

  “您看我这也挣不了几个钱，疫情期间，我们得活下去啊。”

  “这个小店就是个打印店，还需要什么印刷业五项制度，我从来没听说过这种规定。”被处罚的经营业户要么接电话时推脱有事躲避处罚，要么就是上述的各种解释，或激动，或求情，或推卸责任……

  “数字印刷企业也是印刷企业的一种，按照《印刷业管理条例》的规定，只要是印刷企业，就必须建立健全印刷业五项制度……”在青岛市文化市场综合执法局的询问笔录室内，执法人员反复进行普法教育以提升经营业户的法律法规意识，提醒经营业户首先必须明确企业的性质。

  被处罚的经营业户错误认为：数字印刷企业等同于图文店，不需要进行各种登记和验证；数字印刷企业印制的印刷品份数较少，客户来印就是图个方便，登记太繁琐就把客户赶走了；等等。

  盲点和焦点

  “数字印刷企业不需要遵守印刷业五项制度。”

  “印刷业五项制度的培训我没有参加，责任不全在我，监管和执法部门也有责任。”被处罚的经营业户的观点集中在两方面：一是数字印刷企业需不需要落实印刷业五项制度？二是监管和执法部门普法责任有没有落实到位？这既是数字印刷企业执行印刷管理规定中的盲点，也是文化执法部门执法过程中的焦点。

  鉴于被处罚的经营者反映的情况比较集中，针对第一种观点，执法人员依据《行政处罚法》关于“告知义务”的规定，通过说理式执法方式，对《印刷业管理条例》第五条、《印刷品承印管理规定》相关条文条分缕析加以说明。经过与当事人的充分沟通，了解到数字印刷企业大多是图文店申请印刷经营许可证后转型而来的，业务范围由影印、打印升级到使用生产型数字设备对出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品进行印刷。需要说明的是，数字印刷企业与图文店相比，许可形式发生了变更、业务范围进行了扩充；与普通印刷企业相比，差异在于印刷设备的不同。所以本质上数字印刷企业是印刷企业的一种类型，必须根据法律规定建立健全印刷业五项制度。