从2011年-2012年实际情况看，纸及纸板生产量年均增长5.2%，略高于“十二五”年均增长目标，实现了由高速增长向中低速增长的转换，并进入常态增长的新阶段。但在全球金融危机持续影响下，2013年造纸工业生产经营遇到了较大困难，第一次出现了负增长。受此影响，造纸工业“十二五”前3年年均增速不足1.7%，远低于“十二五”规划4.6%的目标。

    专家们在全面分析造纸工业面临的形势后达成共识，建议“十二五”纸及纸板生产量目标应下调至3%以下。这意味着我国造纸工业在经历超常规被称之为奇迹的高速发展、实现生产量和消费量双双过亿吨后，经历短暂的中低速发展阶段，在较短时间内便滑入到低速发展的轨道。这标志中国造纸工业进入深刻战略调整期后，迎来了深度调整的新阶段。那么面对新阶段，造纸工业应该如何应对?

    造纸工业经过“十五”、“十一五”追赶型超高速发展，成功解决了供给短缺这一历史难题，实现了产需基本平衡，并进入世界先进国家行列。

    造纸工业在取得辉煌成绩的同时，也出现了产品结构不合理、中低档产品比例过高、产品结构同质化现象日趋严重、部分产品出现结构性和阶段性过剩、技术创新能力不强、新产品研发速度缓慢、新的增长点未能真正形成等一系列问题。再加上需求不足，特别是我国出口大幅下降致使商品包装材料需求下降，以及电子出版和无纸化办公对造纸需求的冲击，2013年出现负增长。其中虽有很多客观原因，但上述问题叠加、集中爆发是其深层次原因。我国纸业2013年首次出现负增长，但主营业务和利润总额均有较好增长，虽是个别年份出现的个例，但充分显示了纸业未来发展趋势，也是纸业发展中的一个重要转折点。

    中国纸业进入深度调整新阶段，首先我们要正确认识造纸行业发展机遇、挑战，发展环境的内涵发生了重要变化，要着力转变发展方式。过去长期依靠高投入、高消耗、低成本的增长模式已不可持续。要加快从资源消耗型向全生产要素集约利用型转变。要从依靠扩大投资和规模扩张向依靠技术进步、创新和要素升级上来，要紧紧抓住全要素生产率的提高这个核心，培育新的竞争优势。

    其次，新阶段面临保持适宜的增长速度和加快转变发展方式的双重挑战。新阶段的显著特点和发展目标是：在结构优化、发展质量和效益稳定提高的基础上，实现新的产需平衡。这种平衡是高水平的产需平衡，其内涵发生了显著变化。新阶段是发展阶段的转换，并非是下台阶，纸和纸板生产总量还会适当增长，但增幅不会太高，但发展质量和效益要有新的提高，因此加快结构优化调整和产业升级是重要任务。

    建立在新的产需平衡基础上的未来纸业发展，总量增长受限，量的扩张将进一步让位于质的提高。要实现这一目标，加快新产品开发，努力培育新的增长点，是新阶段极其重要的任务。未来要注重高性能纸基功能材料开发，在特种纸及纸板、电子信息等功能纸开发上取得新的进展。注重高阻隔、安全、卫生食品包装纸与纸板和包装容器的开发，注重生活类用纸市场细分化的深度开发，注重在低定量基础上的包装物结构减重的研究与开发，注重产业链的合理延伸，注重单纯生产型向生产服务型的转变等。

    第三，新阶段必须大力推进技术进步和科技创新。产业升级的本质是用更新技术来改造传统产业，力争在新一代清洁制浆技术、创新与集成制浆造纸节能减排技术、高效利用纤维原料的复合型生物精炼技术等方面取得突破。

    当前，我国经济正面临增长速度转换期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的复杂情况。受此影响，造纸工业正进入更加严峻的深度调整的新阶段，也可以说造纸工业正进入结构性紧缩期。深度调整是对造纸工业发展的严峻挑战和考验，也是中国纸业利用倒逼机制的一次重要机遇。