努力加助力 破解出版传媒集团发展困局
2013-04-22 13:16:33.0 来源：光明日报 责编：钱莹
- 摘要：
- 推动文化大发展大繁荣，建设文化强国，需要建设一批品牌卓著、实力雄厚、具有国际竞争力的骨干出版传媒集团。目前，出版传媒集团在发展中还面临一些障碍，需要企业的努力和政府的助力突破障碍，打破困局。
【CPP114】讯：推动文化大发展大繁荣，建设文化强国，需要建设一批品牌卓著、实力雄厚、具有国际竞争力的骨干出版传媒集团。目前，出版传媒集团在发展中还面临一些障碍，需要企业的努力和政府的助力突破障碍，打破困局。
破除行政壁垒，加大整合力度，推动出版传媒集团跨地域跨媒体发展
培育更多“跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制、跨国界”发展的骨干出版传媒集团，是出版传媒产业发展壮大的客观要求和战略选择。近年来，凭借文化体制改革的东风和利好政策的支持，出版传媒企业大力实施转企改革和股改上市，积极整合文化资源，加快结构调整，涌现出一批发展较快的骨干出版传媒集团。但总体来看，由于历史和现实等诸多原因，全国统一开放的出版物市场还远未形成，书报刊及广播电视等各类媒体资源区域分割、条块保护、低效运营的状况尚未从根本上破解，出版传媒企业跨地区跨媒体兼并重组仍面临着重重困难和阻力。为此，急需中央和地方党委和政府研究出台新的改革举措，对出版传媒企业跨地区兼并重组、跨媒体整合发展给予强有力的政策支持和行政驱动。可行的做法有三：一是推动央企出版传媒集团与地方出版传媒集团资产联姻，以品牌嫁接地盘，打造全国性的出版传媒航母；二是以地方骨干出版传媒集团为龙头，推动省市区出版传媒企业之间进行兼并重组，形成跨区域乃至全国性的出版传媒航母；三是以地方骨干文化产业集团为龙头，推动省市区内部文化企业之间进行跨媒体兼并重组，打造综合型文化航母。目前，可对国有出版企业跨地区设立的分支机构，且达到一定出版规模和综合实力的，直接授予出版资质，配置书报刊等出版资源，以推动跨地区、跨媒体经营取得实质进展。
改革管理体制，完善管理方式，推动出版传媒企业加快自主发展
在推进文化体制改革和产业发展的进程中，党委、政府和企业各自肩负着不同的责任和使命。党委的职责是把握正确导向，管理重要干部；政府的责任是建立市场秩序，改善行业管理，提高服务水平；企业的使命是创新市场主体，壮大文化产业。转企改革以来，出版传媒企业在党委政府的领导下，全面创新管理机制，实施企业化经营，有力地促进了产业的发展壮大。但与此同时，原有的文化管理体制和管理方式与出版产业企业化、市场化进程不适应问题也越来越突出，在一定程度上束缚了企业的手脚，制约了企业高效运营。各级党政主管部门，应当针对文化改革发展带来的新情况，特别是股改上市后的新变化，及时研究出台管理文化企业的新办法，更加科学有效地履行出资人和行业管理者的职责，推进企业又好又快地发展。目前，应当抓紧制定完善针对国有文化企业的绩效考核、奖惩激励机制；落实国有或国有控股文化企业干部任免、管理决策自主权，支持企业根据自身改革发展的需要及时作出重大决策和调配使用干部；加快推进实施股权激励政策，真正形成对企业高管的长效激励机制，推动企业做大做强。
放宽上市限制，强化协调指导，推动更多出版传媒企业上市融资
我国出版产业快速发展的实践证明，上市融资既是骨干出版传媒企业借力资本市场，实现跨地区、跨行业、跨媒体发展的重要途径，也是这些企业提升经营管理、获取发展资源、做响企业品牌的有效手段。近年来，在主管部门的支持推动下，全国已有10家国有出版发行企业通过IPO或借壳等方式先后上市，有的企业已获上市批准，还有不少骨干出版企业正在积极准备上市融资。无论从当前党和国家对出版产业加快发展的要求看，还是从企业自身扩张发展的需求看，目前全国通过IPO上市的出版传媒企业不但数量偏少，而且从资本市场获得的资金有限。打造文化航母，建设出版强国，至少还需要几百亿甚至上千亿元资金来支撑我国出版传媒企业的转型升级和产业扩张。因此，应当进一步加大指导推进力度，放宽国有文化企业的上市管制，鼓励支持更多的出版传媒企业在境内外上市融资，进而加快推进骨干集团的规模扩张、整合重组和产业升级，实现整个出版传媒产业的快速健康发展。
加强引导规范，加大扶持投入，推动出版传媒集团加速转型升级
推进出版数字化，是出版产业适应文化与科技融合的大趋势，加快转型升级，实现可持续发展的必然要求。近年来，我国出版传媒企业紧跟数字出版发展态势，积极打造数字出版新业态，探索转型升级新途径，有了良好的起步。但总体来看，目前出版企业推进转型升级的力度还不够大，步伐还不够快，还没有取得根本性的突破。其中既有企业自身认识不够、投入不足和人才匮乏等方面的原因，也有外部环境的问题。特别是目前数字出版行业标准建设滞后于产业发展、内容提供商缺乏话语权等问题日渐突出；数字出版的版权保护机制不完善，现有产业游戏规则滞后，著作权人的合法权利和出版企业的版权收益难以得到基本保障和有效维护，等等，已经严重影响到整个数字出版产业的健康发展。因此，政府有关部门应进一步研究出台更具指导性、引领性的产业规划和产业政策，体现发展数字出版产业的国家意志，加快推进出版传媒企业的转型升级；制定统一的行业标准，推动出版等文化资源的开发利用和数字出版产业的健康有序发展；研究改进著作权保护的政策法规，解决好著作权人版权保护与出版企业纸质版权和数字版权运营脱节的问题；加大国家财政资金扶持，重点支持骨干出版传媒集团的数字化项目建设和产品研发。
破除行政壁垒，加大整合力度，推动出版传媒集团跨地域跨媒体发展
培育更多“跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制、跨国界”发展的骨干出版传媒集团，是出版传媒产业发展壮大的客观要求和战略选择。近年来，凭借文化体制改革的东风和利好政策的支持，出版传媒企业大力实施转企改革和股改上市，积极整合文化资源，加快结构调整，涌现出一批发展较快的骨干出版传媒集团。但总体来看，由于历史和现实等诸多原因，全国统一开放的出版物市场还远未形成，书报刊及广播电视等各类媒体资源区域分割、条块保护、低效运营的状况尚未从根本上破解，出版传媒企业跨地区跨媒体兼并重组仍面临着重重困难和阻力。为此，急需中央和地方党委和政府研究出台新的改革举措，对出版传媒企业跨地区兼并重组、跨媒体整合发展给予强有力的政策支持和行政驱动。可行的做法有三：一是推动央企出版传媒集团与地方出版传媒集团资产联姻，以品牌嫁接地盘，打造全国性的出版传媒航母；二是以地方骨干出版传媒集团为龙头，推动省市区出版传媒企业之间进行兼并重组，形成跨区域乃至全国性的出版传媒航母；三是以地方骨干文化产业集团为龙头，推动省市区内部文化企业之间进行跨媒体兼并重组，打造综合型文化航母。目前，可对国有出版企业跨地区设立的分支机构，且达到一定出版规模和综合实力的，直接授予出版资质，配置书报刊等出版资源，以推动跨地区、跨媒体经营取得实质进展。
改革管理体制，完善管理方式，推动出版传媒企业加快自主发展
在推进文化体制改革和产业发展的进程中，党委、政府和企业各自肩负着不同的责任和使命。党委的职责是把握正确导向，管理重要干部；政府的责任是建立市场秩序，改善行业管理，提高服务水平；企业的使命是创新市场主体，壮大文化产业。转企改革以来，出版传媒企业在党委政府的领导下，全面创新管理机制，实施企业化经营，有力地促进了产业的发展壮大。但与此同时，原有的文化管理体制和管理方式与出版产业企业化、市场化进程不适应问题也越来越突出，在一定程度上束缚了企业的手脚，制约了企业高效运营。各级党政主管部门，应当针对文化改革发展带来的新情况，特别是股改上市后的新变化，及时研究出台管理文化企业的新办法，更加科学有效地履行出资人和行业管理者的职责，推进企业又好又快地发展。目前，应当抓紧制定完善针对国有文化企业的绩效考核、奖惩激励机制；落实国有或国有控股文化企业干部任免、管理决策自主权，支持企业根据自身改革发展的需要及时作出重大决策和调配使用干部；加快推进实施股权激励政策，真正形成对企业高管的长效激励机制，推动企业做大做强。
放宽上市限制，强化协调指导，推动更多出版传媒企业上市融资
我国出版产业快速发展的实践证明，上市融资既是骨干出版传媒企业借力资本市场，实现跨地区、跨行业、跨媒体发展的重要途径，也是这些企业提升经营管理、获取发展资源、做响企业品牌的有效手段。近年来，在主管部门的支持推动下，全国已有10家国有出版发行企业通过IPO或借壳等方式先后上市，有的企业已获上市批准，还有不少骨干出版企业正在积极准备上市融资。无论从当前党和国家对出版产业加快发展的要求看，还是从企业自身扩张发展的需求看，目前全国通过IPO上市的出版传媒企业不但数量偏少，而且从资本市场获得的资金有限。打造文化航母，建设出版强国，至少还需要几百亿甚至上千亿元资金来支撑我国出版传媒企业的转型升级和产业扩张。因此，应当进一步加大指导推进力度，放宽国有文化企业的上市管制，鼓励支持更多的出版传媒企业在境内外上市融资，进而加快推进骨干集团的规模扩张、整合重组和产业升级，实现整个出版传媒产业的快速健康发展。
加强引导规范，加大扶持投入，推动出版传媒集团加速转型升级
推进出版数字化，是出版产业适应文化与科技融合的大趋势，加快转型升级，实现可持续发展的必然要求。近年来，我国出版传媒企业紧跟数字出版发展态势，积极打造数字出版新业态，探索转型升级新途径，有了良好的起步。但总体来看，目前出版企业推进转型升级的力度还不够大，步伐还不够快，还没有取得根本性的突破。其中既有企业自身认识不够、投入不足和人才匮乏等方面的原因，也有外部环境的问题。特别是目前数字出版行业标准建设滞后于产业发展、内容提供商缺乏话语权等问题日渐突出；数字出版的版权保护机制不完善，现有产业游戏规则滞后，著作权人的合法权利和出版企业的版权收益难以得到基本保障和有效维护，等等，已经严重影响到整个数字出版产业的健康发展。因此，政府有关部门应进一步研究出台更具指导性、引领性的产业规划和产业政策，体现发展数字出版产业的国家意志，加快推进出版传媒企业的转型升级；制定统一的行业标准，推动出版等文化资源的开发利用和数字出版产业的健康有序发展；研究改进著作权保护的政策法规，解决好著作权人版权保护与出版企业纸质版权和数字版权运营脱节的问题；加大国家财政资金扶持，重点支持骨干出版传媒集团的数字化项目建设和产品研发。
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