治理过度包装应持续加力
2012-03-10 10:11:33.0 来源：中国经济导报 责编：陈培
- 摘要：
- 改革开放以来，我国大力发展包装产业，基本上改变了计划经济时期包装的落后局面，现已超越日本成为仅次于美国的世界第二包装大国。但与此同时，却又出现了过度包装这一值得高度重视的问题。
【CPP114】讯：改革开放以来，我国大力发展包装产业，基本上改变了计划经济时期包装的落后局面，现已超越日本成为仅次于美国的世界第二包装大国。但与此同时，却又出现了过度包装这一值得高度重视的问题。对此，全国人大代表、中国人民大学原校长纪宝成近日接受记者专访时表示，过度包装浪费资源、浪费运力、污染环境、危害民生、扰乱市场、滋生腐败，严重影响社会主义市场经济的形象，也影响到一些政府机构的形象，对国家和社会造成很大危害。他提出，为了有效遏制过度包装，政府部门必须探索行之有效的管理办法。
近年来，我国出现了大量包装物价值过高，甚至远远超过商品价值的过度包装现象，表现为包装层次过多、体积过大、材质过繁、成本过高等多种形式，涉及食品、饮料、烟草、服装、印刷、通讯、医药等众多行业和领域，在月饼、酒类、茶叶、化妆品和保健品等方面尤为突出。
“这一现象与党和国家提出的发展循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会背道而驰。”纪宝成说，“过度包装助长商业欺诈和奢靡腐败的社会风气，导致市场失灵和诚信缺失，有悖于党和国家推进社会主义核心价值体系建设的宗旨和要求。尽管近年来社会各界反应强烈，政府部门三令五申，但是过度包装还没有从根本上解决，成为当前我国亟须解决的问题。”
在分析我国消费品过度包装形成的原因时，纪宝成主要谈了3方面内容：
其一，企业利润至上。企业缺失社会责任感盲目追求利润最大化，通过过度包装强迫消费者在消费商品的同时，不得不也去“消费”过度包装物，以扩大其销售额，赚取更多的利润。这是商业欺诈的一种形式，也是一种侵犯消费者权益的强卖行为。
其二，消费观念扭曲。攀高比阔、炫耀彰显等非理性消费观念和浮华奢侈、虚荣媚俗等畸形消费心理给过度包装提供了滋生的土壤。
请客送礼、排场体面、公款消费、行贿受贿等不良社会风气，更是加剧了消费观念的扭曲。
其三，政府监管缺位。我国过去没有涉及过度包装的法律和标准，使得过度包装长时间处于政府监管之外。近年来对过度包装开始制定有关法律和标准，但监管执行不力，实际效果不好。其根本原因乃是盲目追求产值的政绩观在作祟。
纪宝成表示，根据我国的实际情况，建议政府有关部门应逐步完善4个方面工作：
――重塑价值取向。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，以人民满意不满意作为衡量政府机构服务社会的标准。
他建议，政府部门在加强社会主义市场经济和文化建设的框架下以实际行动倡导合理、节约、绿色的生产、消费理念，引导企业适应绿色和低碳的时代趋势，树立绿色营销观和社会营销观。
――强化标准控制。国家有关部门要尽快出台、完善并强化包装的标准控制。可以考虑，包装容器中的空间不得超过整个容器的20%；商品与商品之间的间隙不得超过10毫米，包装成本不得超过产品出售价格的15%等。
――着力法律监管。我国目前已经出台的《清洁生产促进法》、《固体废弃物污染环境防治法》和《循环经济促进法》等法律都涉及到过度包装，但在适用范围、责任规定等方面存在一些缺陷，而且执法监督力度有限。
纪宝成建议，要在整合现有法律制度的基础上，制定独立的“包装法”，同时根据行业和地区特点制定可操作的单行部门法规和地方法规。
――加强经济调控。在市场经济条件下，着重采用经济手段调整利益的分配来促使企业自觉走向适度包装，也要引导消费者主动减少对过度包装的需求。
“要在现有的税制框架下对包装企业征收环境资源税，对过度包装的违规企业加大经济惩治力度，同时对产生包装废弃物的企业，完善生产企业责任制。”纪宝成强调。
近年来，我国出现了大量包装物价值过高，甚至远远超过商品价值的过度包装现象，表现为包装层次过多、体积过大、材质过繁、成本过高等多种形式，涉及食品、饮料、烟草、服装、印刷、通讯、医药等众多行业和领域，在月饼、酒类、茶叶、化妆品和保健品等方面尤为突出。
“这一现象与党和国家提出的发展循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会背道而驰。”纪宝成说，“过度包装助长商业欺诈和奢靡腐败的社会风气，导致市场失灵和诚信缺失，有悖于党和国家推进社会主义核心价值体系建设的宗旨和要求。尽管近年来社会各界反应强烈，政府部门三令五申，但是过度包装还没有从根本上解决，成为当前我国亟须解决的问题。”
在分析我国消费品过度包装形成的原因时，纪宝成主要谈了3方面内容：
其一，企业利润至上。企业缺失社会责任感盲目追求利润最大化，通过过度包装强迫消费者在消费商品的同时，不得不也去“消费”过度包装物，以扩大其销售额，赚取更多的利润。这是商业欺诈的一种形式，也是一种侵犯消费者权益的强卖行为。
其二，消费观念扭曲。攀高比阔、炫耀彰显等非理性消费观念和浮华奢侈、虚荣媚俗等畸形消费心理给过度包装提供了滋生的土壤。
请客送礼、排场体面、公款消费、行贿受贿等不良社会风气，更是加剧了消费观念的扭曲。
其三，政府监管缺位。我国过去没有涉及过度包装的法律和标准，使得过度包装长时间处于政府监管之外。近年来对过度包装开始制定有关法律和标准，但监管执行不力，实际效果不好。其根本原因乃是盲目追求产值的政绩观在作祟。
纪宝成表示，根据我国的实际情况，建议政府有关部门应逐步完善4个方面工作：
――重塑价值取向。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，以人民满意不满意作为衡量政府机构服务社会的标准。
他建议，政府部门在加强社会主义市场经济和文化建设的框架下以实际行动倡导合理、节约、绿色的生产、消费理念，引导企业适应绿色和低碳的时代趋势，树立绿色营销观和社会营销观。
――强化标准控制。国家有关部门要尽快出台、完善并强化包装的标准控制。可以考虑，包装容器中的空间不得超过整个容器的20%；商品与商品之间的间隙不得超过10毫米，包装成本不得超过产品出售价格的15%等。
――着力法律监管。我国目前已经出台的《清洁生产促进法》、《固体废弃物污染环境防治法》和《循环经济促进法》等法律都涉及到过度包装，但在适用范围、责任规定等方面存在一些缺陷，而且执法监督力度有限。
纪宝成建议，要在整合现有法律制度的基础上，制定独立的“包装法”，同时根据行业和地区特点制定可操作的单行部门法规和地方法规。
――加强经济调控。在市场经济条件下，着重采用经济手段调整利益的分配来促使企业自觉走向适度包装，也要引导消费者主动减少对过度包装的需求。
“要在现有的税制框架下对包装企业征收环境资源税，对过度包装的违规企业加大经济惩治力度，同时对产生包装废弃物的企业，完善生产企业责任制。”纪宝成强调。
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