2007年初在宁夏加快造纸工业结构调整工作会议上，宁夏回族自治区政府提出按照“关小治大扶优”的原则，对全区造纸工业结构进行重大调整，突破造纸业“白纸黑水”困局，促进造纸工业持续快速健康发展。目前，全区淘汰关闭55家造纸生产线（企业）。

痼疾：“小造纸”拽着“污染”跑

造纸工业存在的主要问题是一批落后小纸厂既争夺原料，又浪费能源，还造成严重污染。虽然多年来我区在关停小造纸厂方面做了大量工作，但始终未能从根本上解决问题。2002年有关部门取缔关停了20家5000吨以下的小造纸厂，一度将全区造纸厂控制在22家。但之后的几年间出现了小造纸厂不减反增的情况，2005年全区有大小造纸企业58家，其中5000吨以下的小造纸厂有38家。

2007年上半年，自治区造纸工业结构调整办公室进行的一次拉网式摸底调查结果显示，全区造纸企业增加到74家，调查发现，小造纸企业多数存在审批手续不全，生产规模不达标、污水处理设施不完整、偷排现象严重等问题。在我区造纸工业密集区吴忠市，记者了解到当地造纸企业排放的污染物COD占到全市工业COD排放总量的76%。

宁夏轻纺工业局局长龙飞介绍，小造纸不减反增的原因：以前取缔关闭的小造纸厂，有的“死灰复燃”，通过租赁、转让等形式又开了起来；近年来在一些边远地区和偏僻山区以个人为主又投资新建了一些小造纸厂；新建的家庭式、作坊式和开在偏远地区的小造纸厂位置隐蔽，有的时开时停，容易成为环保等部门检查时的漏网之鱼；部分市县审批项目不严格。

政府：既要GDP，更不能忽略COD

2007年1月30日，自治区政府召开全区加快造纸工业结构调整工作会议，明确规定我区将对不能采取碱回收装置解决造纸废水污染治理的制浆造纸生产线坚决淘汰关闭：2007年底以前淘汰关闭3.4万吨/年以下的草浆生产装置和1.7万吨/年以下的化学制浆生产线；2008年底以前淘汰关闭5万吨/年以下的草浆生产装置；所有以废纸为原料的造纸企业必须配套建设物化、生化二级废水处理系统，废水排放须达到国家环保总局关于废纸制浆造纸企业废水污染物排放限值的规定，否则不允许生产，坚决关闭其生产线。

《意见》提出：用1至2年的时间，淘汰关闭所有不符合产业政策、污染严重的造纸企业，实现造纸工业合理布局；用5至8年时间，支持重点骨干企业快速发展，实现造纸工业健康持续发展。到2010年，全区实现纸和纸板产量150万吨，到2015年实现产量200万吨，产值100亿元、增加值30亿元的目标，形成1个百万吨/年以上、2个20万吨/年以上、3个10万吨/年以上造纸企业的宁夏造纸工业新体系，使宁夏成为我国西北或西部地区文化用纸、生活用纸和包装用纸板的重要生产基地。

铁腕行动：造纸业向清洁生产迈进

目前，全区74家造纸企业中，第一批关闭造纸生产线（企业）47家，第二批关闭生产线8家，停产整顿13家。两批共淘汰关闭55家造纸生产线(企业)，其中有5家是规模以上企业，有的企业还是当地的“钱袋子”。其中，吴忠市第一批关停了16家小造纸企业，涉及减少产能4.41万吨、年产值约1亿多元，影响年税收收入约800万元。有些企业还涉及原材料处理、债务清理、职工安置等一系列难题。

为了稳步推进这一工作，自治区制定了淘汰关闭工作10多项措施，要求关停企业必须做到“设备拆除、蒸球落地、生产停电、执照注销”。企业不消灭污染，就只能淘汰关闭!一场声势浩大的造纸工业整治攻坚战拉开帷幕。

永宁县原有9家小造纸企业，本次治理整顿淘汰关闭了8家企业，1家停产整顿。青铜峡市6家小纸厂，5家企业淘汰关闭，1家停产整顿。固原市9家纸(浆)厂，8家淘汰关闭，1家停产整顿。