一条流经市区的小河，上游16公里河段竟有83家小纸厂。污染最严重时，小河成了“红水河”，广西玉林市最近在整治清湾江上游水污染时发现的这一问题令人震惊。记者近日深入调查了解到，在地方经济利益驱使下，环境成本令人咋舌。

16公里河段竟有83家小纸厂

清湾江流经玉林市兴业县和玉州区，汇入南流江，曾是玉林市城区的水源之一，近年来却因上游沿岸众多小纸厂肆意排污而成了“排污沟”“红水河”，成为群众声讨和玉林市下决心全面整治的对象。

记者不久前在玉林市玉州区、兴业县卖酒镇等地采访时看到，清湾江上游沿岸不少民房的屋前屋后都有一种用彩条布搭起的“大棚”，棚里晾着土红或大红的纸。在卖酒镇一家已经停产的小纸厂里，记者还看到池子里有没用完的红色纸浆，一旁堆放着大量没有卖出的红纸。当地村民告诉记者，这些纸由私人开的小纸厂生产，绝大多数是用来卷制鞭炮炮筒的。

玉林市环保局纪检组长赵建华透露，“八五”期间，大量家庭作坊式的小造纸厂就在大良江段出现。鞭炮纸着色需要大量使用一种红色的染料——玫瑰精，由于这些小纸厂生产工艺落后、规模小，长期以来产生的废水未经处理就直接排放到河道内，这条江日渐变成“红水河”。

记者了解到，尽管环保部门也采取了一些措施，特别是2000年以来，玉林市按照“一控双达标”要求对小纸厂进行整治，要求大部分小纸厂增设污水处理设施，2002年，玉林市政府再次强令22家小纸厂停产整顿，然而情况仍不容乐观。

玉林市人大不久前的调查显示，这一全长约16公里的江段小纸厂竟然达到83家。玉林市环保局最近一次监测表明，绝大多数断面监测点水质超过《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅴ类水质标准，个别断面监测点江水化学需氧量超标近四倍，而上游造纸厂是最主要的污染源。

小纸厂背后的“经济账”

上世纪80年代初，玉州区城北街道出现小规模的鞭炮厂，当时需要的炮筒和红纸都是从外地高价买回来的。1984年黄光坚在城北街道陈旺村建起了当地第一家小纸厂，到此次关停时总投资已超过200万元，从业人员超过70人。如今仅陈旺村就有近40家各类小纸厂，当地产出的红纸和炮筒远销湖南、河南、山东、四川等地。

“近几年来，国内许多城市对燃放烟花爆竹‘禁’改‘限’，红纸在2006年底行情好的时候达2800元/吨，一吨炮仗纸制作成炮筒就能卖到4000元。”黄光坚说。“贵州一对夫妻去年在我厂打工，年终时总收入三万多元。”

纸厂生产红纸，炮筒厂卷制鞭炮炮筒，一个涉及上下游的产业链初步建立。陈旺村居民约2900人，绝大多数在本地纸厂、炮筒厂打工，外来的打工人员也不在少数，初步统计，全行业从业人员将近两万人。

在上游的兴业县卖酒镇也分布有28家小纸厂。兴业县环保局副局长何毅说，卖酒镇人口约3.1万，其中有1.3万人从事与小纸厂相关的产业，如废纸回收、运输、造纸、加工炮筒等。“近几年来，卖酒镇出现了500多个制作炮筒的家庭作坊，仅这一项劳务收入一年就有5000万元。”

据了解，每年城北街道的55家纸厂创税约500万元，去年卖酒镇28家纸厂也创税约170万元。环保部门调查显示，多数小纸厂虽均建有污水处理设备，但常处在停运状态，纸厂经常与检查人员“打游击”，设备很多时候是摆设。

黄光坚给记者算了一笔账：生产一吨纸产生的污水处理成本在40元到50元之间，一个每月生产200吨到300吨的小纸厂，成本就是8000元到1.5万元之间。“这些年纸厂竞争越来越激烈，要是老老实实按照标准处理污水就亏了，别人偷排自己当老实人，那也亏了。”

环境成本与经济利益的博弈

“夏天味道太难闻了！”“洗衣服都不敢用这水！”近两年，居住在清湾江两岸的居民投诉不断，引起玉林市人大重视。今年2月初，玉林市政府下决心集中治理清湾江上游大良江污染问题，责令这83家纸厂全面关停。

记者发现，这些小纸厂基本上都有排污许可证。“以前一般的红纸厂一年缴排污费2000多元，另外老老实实缴纳国税、地税，不会有太多麻烦，”一位姓梁的老板私下对记者说。赵建华也承认，这么多纸厂动辄投资数十万、上百万，牵涉的就业人员多，出于对地方发展经济的考虑，环保局对小纸厂侧重于“日常监管”。

关停所有纸厂一度遇到了阻力。据统计，被关停的83家纸厂涉及到相关从业人员三万多人。“小纸厂上缴一定利税，社会效益明显，关停纸厂，地方经济和农民收入肯定会受到影响，”卖酒镇商会会长梁会强说。玉州区50多家纸厂老板准备“联名上书”，向政府部门提出复产申请，理由是政府整治决定过于突然，希望能有整改机会和过渡期。

赵建华说：“冰冻三尺非一日之寒，全面关停有可能面临较为激烈的矛盾冲突。”但这次玉林市没有再犹豫，而是统一思想痛下决心，收回了早先发放给一些企业的土地临时使用许可证、排污许可证、营业执照、税务登记证书等，采取断电、停水、人盯人等办法，一举全面强制关停了200多家污染严重的小纸厂，目前不少小纸厂已拆除了机械设备。

玉州区政府对小纸厂采取鼓励转产的税收优惠政策，城北街道正在筹建一个高新技术工业集中区，卖酒镇也在筹建一个灯饰城，打造环保产业基地，解决小纸厂工人和当地群众的就业问题。记者看到，昔日被废水染红、变臭的清湾江水水质正逐渐变清好转。