过去三年，东莞一手去产能，淘汰造纸产能523.66万吨；一手抓工业节能技改，在全国率先提出智能制造全生态链的概念，引导企业通过技术改造和自动化升级提升生产效率，电机系统和注塑机伺服节能改造量连续三年均保持全省第一。

  通过“一减一增”的方式，东莞找准突围的方向，实现过剩产能的减量置换与制造业的优化升级。今年一季度，东莞先进制造业工业增加值和高技术制造业工业增加值分别增长5.9%、5.7%，高耗能等产能过剩行业投资增速回落，生产结构继续优化。

  随着产业结构的持续优化，如今，“美丽东莞”“东莞蓝”在朋友圈里刷屏已成为常态，城市发展既处于全国综合经济竞争力最好的城市之列，也是全国城市宜居指数最高的城市之一。

  逾百家落后产能企业被淘汰或整改

  在全国率先通过制造业实现经济起飞的东莞，早年遭遇高耗能、产能过剩等困扰。得益于市场程度高，令东莞去产能先行一步，从而在产业升级、结构转换上抢得先机。

  近年来，东莞积极倡导和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把淘汰落后过剩产能作为调整产业结构、转变经济发展方式、促进节能减排的重要工作来抓，在城市建设、生态保护方面探索出一条“东莞路径”。在5月24日省政府组织召开的广东省淘汰落后产能工作电视电话会议上，东莞成为全省经验介绍的两个城市之一。

  坚持走绿色发展之路，高标准推动落后产能企业淘汰退出，是东莞去产能先走一步的重要动因之一。近年来，东莞严格执行国家、省有关技术、质量、环保、安全、能耗等行业标准，严控落后产能扩张。对经确认的落后产能企业，采取有力措施倒逼退出，成效显著。

  此外，东莞提高淘汰标准，开展“两高一低”企业整治。2014年9月，东莞启动“两高一低”企业全面整治与引导退出工作，引导推动规模较小的造纸企业关停退出，以及加强对不符合原地保留条件的漂染、洗水、印花、电镀、制革行业企业的整治。

  据东莞市经信局数据显示，三年来，东莞累计推动53家造纸企业关停退出，淘汰造纸产能523.66万吨；推动56家不符合原地保留条件的漂染、洗水、印花、电镀、制革行业企业关停退出，35家取消污染工序。

  由于落后产能去得早，使东莞经济在短时间内重回中高速增长的轨道，城市宜居水平日益提升。在22日由中国社会科学院和经济日报社联合公布的《中国城市竞争力报告NO.16：40年：城市星火已燎原》中，东莞的城市宜居指数排名全省第三位，全国排名29位。

  去落后产能与增有效供给并举

  如果说东莞推动落后产能淘汰、整改是在“做减法”，那么，坚持做优增量与调整存量相结合，大力增加有效供给就是在“做加法”。

  东莞水乡经济区曾集聚众多造纸厂等高能耗企业。为引导多家造纸企业退出、整改，东莞投入近20亿元财政补偿资金，腾龙换鸟，吸引京东、菜鸟现代仓储以及电商巨头基地落地。

  去产能先走一步，使东莞腾出手脚大力发展先进制造业和战略性新兴产业。近年来，东莞制定出台《强化新要素配置打造智能制造全生态链工作方案》《东莞市打造智能制造全生态链财政资助实施细则（试行）》等系列政策文件，在全国率先提出智能制造全生态链的概念，推动东莞制造生产模式向智能化、定制化和绿色化变革。

  数据显示，自2014年9月至今，东莞全市申报“机器换人”专项资金项目共2698个，总投资约386亿元。数字背后折射出东莞产业结构发生巨大变化：一是从高耗能的贴牌代工制造到节能技改的高端制造；二是一大批新一代技术型企业崛起，引领东莞产业转型升级，如专营机器人等设备生产的智能制造企业拓斯达在政策红利释放下抢占市场发展先机，今年该企业从租借的旧厂房搬到新建的占地近100亩的工业园里。

  在去落后产能与增有效供给双重举措下，东莞的产业结构调整步伐更快更稳。今年一季度，东莞九大产业除纺织服装和家具外保持正增长，电子信息、电气机械贡献率最高，支柱产业呈现“四升一降”的发展态势。其中，电子信息产业同比上升5.4%，电气机械及设备制造业同比上升10.3%，为全市工业平稳增长、结构优化提供强有力的支撑。

  去产能要标本共治

  在标本共治的进程中，东莞在加强项目准入、审核和监管，建立工作机制、形成网格化监管和部门联动等方面探索突围路径。

  首先，加强项目准入、审核和监管。对于能效水平落后于对应行业增量准入评价值、节能审查未通过的项目，不予以引进；对于已经建成，但未按照相关节能标准、规范建设的固定资产投资项目，不得投入生产、使用；对于建成后实际能耗情况与节能评估报告存在较大差别的项目，取消重大项目资格，不得享受相关扶持政策，并要在限期内进行整改。

  东莞通过制定《东莞市“十三五”期间工业行业能耗控制实施方案》《东莞市“十三五”绿色清洁生产工作推行方案》等政策，进一步加强对高耗能行业管控，推动企业开展清洁生产审核。为了引导企业实施清洁生产审核以及通过节能改造提高产能，助力东莞打好“蓝天保卫战”，东莞充分释放政策红利，今年将1154家莞企纳入“实施清洁能源生产审核重点企业名单”，最高可获得15万元奖励。

  东莞一毛织厂通过绿色清洁生产改造后，用水量降低15%，污染物排放量大幅减少，随着生产工艺提升，生产效益获得较大提升。一年前，该工厂用水量、污染物均超过相关规定，一度被列入整改名单。

  这并非个案。数据显示，2017年东莞全市共完成204家企业清洁生产审核任务，完成9家重点行业企业清洁化改造。

  其次，创新建立公正机制，形成网格化监管和部门联动，支持落后产能退出和转型升级，是东莞标本共治的另一法宝。实行重点行业落后产能监管和淘汰网格化监管机制；加强部门协调联动，形成工作合力；建立行业清单及强化专用设备登记备案，定期对钢铁、水泥等涉及过剩产能的行业进行摸底调查，登记造册；建立典型违法行为媒体曝光工作机制，在“12345”服务平台设立举报“地条钢”热线电话，鼓励社会各界人士积极举报，共同监督。