“相对而言，我国与包装相关的法律法规标准建设滞后。”朱奕龙话锋一转，直面法律缺位问题，“目前，仅有1999年制定的《包装资源回收利用暂行管理办法》；而《快递分装用品国家标准》仅是一个推荐性标准，并没有强制性。”对此，朱奕龙建议，需要加快推进我国包装行业立法工作，研究制定快递条例等行政法规。

    “结合包装产业特点，鼓励制定行业标准，推进制定国家标准，逐步建立起包装产业的标准体系，并加快制修订进度，满足行业发展需求。”吴双战补充道。高波则建议，“研究出台相应的奖励和惩罚措施，对使用绿色包装的商品生产者采取税收减免的方式进行奖励，对使用过度包装或不是绿色包装的生产者要收取包装处置费和环境污染费用，通过奖励和惩罚措施，逐步引导使用绿色包装。”

    现实的改变

    国家企业都在行动

    “这种可降解的塑料袋生产成本是多少？”“目前有多少淘宝商户使用？”“对使用的商户有什么样的激励措施？”在阿里巴巴集团，调研组一行边看边问。

    据阿里巴巴集团相关负责人介绍，目前，该公司已经指定厂家生产出了可降解的塑料袋和提拉式纸箱，并将发挥平台作用，力争到2020年替换50%的包装材料，填充物为100%可降解绿色包装材料。

    目前，可降解的绿色包装虽然生产出来了，但是使用率并不高。根本原因还是生产成本，平常用的塑料袋一个9分钱，可降解的要3毛钱，绿色的比不是绿色的要高出3倍，加上消费者对包装材料要求不高，故出于成本考虑，绝大多数商家选择使用不可降解材料为包装物。这笔账一目了然，很现实，但也很客观。

    “要加强环保袋、环保包装用品研发和应用。”全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长杨志明解释到，目前，北京邮政EMS正在与研发机构合作，酝酿推出更加便于回收和反复利用的塑料快递包装盒，材质上既要比纸箱结实耐用，又要便于循环处理生产线的分解消纳。全国政协委员孙步新则提出使用行政杠杆，“推进落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策，加大快递用可降解、可循环包装材料的科研开发和推广应用”。

    无疑，快递包装的责任主体是行业企业，必须强化对快递企业的规范和引导，从源头上加强快递包装的管理和控制。

    可喜的是，2016年国家邮政局就出台了《国家邮政局推进快递业绿色包装工作实施方案》，明确了快递业包装绿色化、减量化、可循环的总体目标，并联合工信部开展了绿色包装专项调研，找准企业开展绿色包装工作症结，明晰政策支持方向。

    国家邮政局负责同志的回应，让调研组颇感欣慰。