十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”，充分发挥多种资本的优势，使各种所有制经济优势互补、相互促进，共同发展。对于新闻出版行业来说，在未包括数字出版、版权贸易与代理、行业服务与其他新闻出版业务企业的情况下，民营企业所占比重已超过了83%。印刷复制和出版物发行企业中的许多为非国有企业，两者从业人数占到全行业的90%以上。但目前，非国有出版发行企业在投资经营中还受到许多不合理的限制，难以与国有出版企业平等享受各种税收优惠政策，这无疑挫伤了非国有出版发行企业参与出版产业的积极性。这就要求按照十八届三中全会《决定》的精神，调整税收政策，坚决打破“玻璃门”，为非国有企业进入出版产业创造平等竞争机会。

  加强对新兴出版传媒企业的税收扶持

  当前，网络和数字技术裂变式发展，带来媒体格局的深刻调整和重大变化，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，越来越多的人通过新兴媒体获取信息，传统出版和新兴媒体深度融合是新闻出版业发展的必然趋势。因此，也将会出现许许多多的新兴出版传媒企业。由于新兴出版传媒企业融合多种行业的特点，行业认定不会十分清晰。这必然导致许多税收优惠政策出现“真空地带”。因此，应尽快明确这些新兴出版传媒企业认定办法，进而出台相应的税收政策。

  支持新闻出版走出去的税收政策有待加强

  推动新闻出版走出去，是我国新闻出版业发展的必然选择，核心是推动我国新闻出版产品、企业和资本走出国门、走向世界，增强我国文化的软实力。目前，实施新闻出版走出去尚处于起步阶段，特别是新闻出版企业境外投资和抗风险能力较弱。尽管在税收支持政策方面，按照财政部、国家税务总局的《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税[2009]31号）规定，出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物按规定享受增值税出口退税政策；但在实际操作中，比如，出版物的出口报关、退税等遇到一些这样或那样的问题，影响了出口退税政策的有效执行。而在新闻出版企业境外投资，建社、建店、建厂等方面，只有国家税务总局的《关于做好我国企业境外投资税收服务与管理工作的意见》（国税发[2007]32号）作为一个指导性依据，缺乏针对性的税收支持。因此，需要有关部门给予相应的精细化的税收政策扶持。

  加快营业税改征增值税的步伐，避免重复征税

  新闻出版业具有生产和服务双重特征。新闻出版单位购买版权来出版出版物，这就需缴纳增值税，而转让版权提供出版服务又要缴纳营业税。在这种税制安排下，新闻出版单位外购的版权所含营业税无法进入增值税的抵扣链条，这不可避免地造成了重复征税问题。这一问题需要从制度设计上，即通过营业税改征增值税予以解决。从2012年1月1日起，我国已经启动了营业税改征增值税的试点工作，但目前营业税改征增值税仍只在部分地区和部分行业试点，当前亟须进一步加快改革进程，将新闻出版业纳入试点范围，从根本上消除新闻出版业重复征税的问题。

  （作者系中国新闻出版研究院副院长、研究员）