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2014-07-15 09:01:27.0 来源：中国政府采购报责编：徐赳赳

摘要：: 上海市国家税务局、上海市地方税务局税务发票印制项目案例分析

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【CPP114】讯：上海市国家税务局、上海市地方税务局税务发票印制项目案例分析

税务发票是记录一个国家、一个社会经济运行情况的重要凭证。税务发票的管理，不仅体现在发票使用过程的行为监控以及使用后的统计汇总，还体现在发票印制环节。以往长期存在的假发票现象，除了因为发票使用单位管理疏漏，还有一个重要原因就是源头失控，没有资质的印刷企业却承担税务发票的印制工作。市场上使用的税务发票鱼龙混杂，对经济生活造成极大干扰。2012年，上海市有关部门启动税务发票政府采购工作，对税务发票进行全过程规范管理。

项目介绍:

2012年1月底，上海市国家税务局、上海市地方税务局委托上海市政府采购中心对2012年-2014年的税务发票印制进行公开招标，项目预算总额达4.5亿元。上海市国家税务局、上海市地方税务局对本项目招标采购提出以下的要求：以竞争、稳定为采购原则，通过公开招标确定50个发票品种的印制企业及相关发票印制所需的纸张和油墨，招标有效期为合同签订日起3年，最晚合同签订日必须赶在3月底之前。

项目分析:

自2007年起，上海市国家税务局、上海市地方税务局税务发票纳入了集中采购的工作流程，几年来通过资格招标等方式在一定程度上纠正了过去印制企业数量过多、印制发票质量参差不齐、规章制度不健全、企业管理混乱等问题。在总体经济环境疲软、企业运营成本不断攀升的情势下，印刷业的竞争尤为激烈，因而本项目的招标工作受到印刷企业的高度关注。上海市印刷行业协会专门致函上海市政府采购中心，要求降低评标办法中报价所占的分值并采用平均分值法以减少恶意竞价，保证行业健康发展，维护社会稳定。

项目管理办法:

为了保证采购任务如期完成，采购中心将该项目列为2012年重点项目，明确了采购要求：中标供应商应当具备较好的综合实力，即产品质量好，票据印刷品质量、印制工艺要位居全国同业之首；价格优，要体现政府采购的价格优势；相关各方满意率要高，在充分竞争的同时考虑社会安稳。

根据上述要求，采购中心精心组织了前期调研，对项目涉及的供应商信息进行了充分的收集和分析，掌握各供应商参与政府采购的积极性以及资质、信誉、生产能力情况。同时积极协同上海市国家税务局、上海市地方税务局完善采购内容和采购标准，通过积极沟通说明，使采购方案较好地平衡了质量、价格、财政预算、用户单位、供应商规模等多种制约因素；并且专门请印刷行业专家对招标文件进行审核，几经修改，在得到上海市国家税务局、上海市地方税务局确认后才上网公示。