安徽:执法力度有限 被取缔造纸厂再次开工
2012-12-20 08:59:09.0 来源:中国网 责编:王岑
- 摘要:
- 上世纪90年代初,在鼓励发展乡镇企业的背景下,安徽省淮河流域小造纸企业大量出现,最多时达700余家。随着国家产业政策的调整和环保标准的提高,一批不符合产业政策的小造纸厂相继被淘汰。
今年4月底,安徽省出台《整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》,针对造纸企业环境违法行为明确提出,未经环保审批违法开工建设或批建不符的一律停止建设和生产;不符合国家产业政策的小造纸企业,一律关闭取缔;实际产能达不到规定要求的企业,责令停产,限期整改。
“省环保厅一直在建立淘汰落后产能的长效机制上下功夫,目前加大了对于造纸行业的监管频次和力度,形成了‘省季查、市月查、县旬查’的环境监察制度,一旦发现不符合政策的小造纸企业,立即取缔。”魏继伯说。“省政府还要求对取缔关闭的小造纸企业再进行一次全面检查,对生产设备拆除不彻底、存在重新开工可能的,必须按照‘吊销执照、断水断电、拆除设备、移走原料’的标准,彻底予以拆除;对利用原有场地和设施重新开工生产的,坚决取缔并依法追究有关责任人的行政责任。”
据介绍,2007年以来,安徽省已依法取缔造纸企业63家,涉及造纸能力61万吨;2009年,省环保厅对6家造纸厂挂牌督办,对3家企业立案处罚,对47家存在环境违法行为的企业进行调查整改。
缺少执法手段,高额利润驱动一些被取缔企业死灰复燃
淮北市濉溪县郭杰黄裱纸厂地处偏僻的黄桥农场,上世纪90年代就在执法监察中被取缔。今年,该企业又重新开始生产,在地方环保监察部门发现之后再次被关闭。
“像郭杰黄裱纸厂这样死灰复燃的小造纸厂不只一家,因为背后有着高额利润的驱动。”魏继伯解释了小造纸厂屡禁不止的原因,“小造纸厂投入小,只要挖个池子,掺入石灰蒸煮就可以实现生产,但是在这种小投入面前却是每吨近万元的利润,所以不少小造纸厂和执法部门‘打游击’,一查则停,查完再开。”
据了解,由于历史原因,安徽省大部分地区环境监管力量不足,人员编制、技术装备和专业技术人员的缺乏制约了对企业的日常现场监管。目前,安徽省有环保监察现场执法人员3400多人,要监管3万多家企业,尤其对于那些地处偏僻的小造纸企业,存在监管困难,有的小造纸厂取缔之后死灰复燃也不能及时发现处理。
“关停小造纸厂难的另一个原因就是执法手段有限,尤其在民事和刑事责任追究上缺少明确条款,难以形成震慑力。”魏继伯介绍,按照相应的环保法规,在取缔小造纸厂之后,对企业主没有更加严厉的处罚措施,一些企业主容易再次铤而走险。
据了解,淘汰落后产能缺乏长效机制、执法力度有限等,已经制约了关停小造纸企业的成效,需要从国家层面进一步完善相关法律法规。
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