第六，深化“以奖促治”，切实加强农村环境保护和生态保护

　　进一步深化“以奖促治”政策措施，加大农村环境保护投入。坚持点线面相结合，做到“抓点、带线、促面”。重点抓好中央领导批示和媒体高度关注的“问题村”，优先支持重点流域、区域和扶贫开发重点县内存在突出环境问题的村庄。推行“以片为主、点片结合”的治理模式，在环境问题集中区域，实施连片综合治理，建设集中治污设施;对居住分散、经济条件差、边远地区的村庄，推广分散型、低成本、易管理的污水处理模式;鼓励城市污水和垃圾处理设施服务覆盖范围向周边村镇延伸，实现城乡环境基础设施共享共用。开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作。建立完善农村环境综合整治目标责任制。

　　切实抓好生态保护。开展生态系统功能状况调查与评估工作，加强自然保护区的监管和评估。下大气力做好土壤环境保护工作。全面加强对资源开发活动引起的环境污染和生态破坏的监督检查。组织好国际生物多样性年活动。扎实加强“两型社会”建设。继续做好城市创模和生态建设示范区工作。

　　第七，确保环境安全，强化执法监督和应急管理

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，紧扣重金属污染等热点问题，进行全面排查、集中整治，全力遏制环境事件高发势头;加大典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度，确保环境违法行为整改到位。充分发挥督查中心在区域环境监察执法中的作用，形成完整有序的国家监察体系;全面启动环境执法稽查试点工作;健全跨省界环境执法及污染纠纷协调处理机制。积极推进企业监督员制度。

　　应急管理是保障环境安全的最后一道防线。着重抓好环境风险源调查及尾矿库环境风险隐患排查工作，逐步建立环境风险源数据库和分级分类动态管理平台。抓紧完善环境应急预案，加强区域力量整体协调和指挥调动。2010年，我部将在上海、重庆各组织一次应急演练。各地每年至少组织一次应急演练。切实做好应急响应，妥善应对突发环境事件。认真做好“12369”环保举报热线的信息收集及案件查办等工作，真正做到“有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音”。

　　确保核与辐射安全。完善与核事业发展相适应的安全监管体系，拓展机构队伍、提升技术水平、夯实管理基础，切实加强在役核设施的监管，确保运行安全，强化在建核设施的现场监督，确保建造质量。积极推进历史遗留放射性污染治理，严格核技术利用和电磁辐射环境管理。

　　第八，瞄准主攻方向，进一步做好政策法制、环境科技、监测、宣传教育和国际合作工作

　　推动环保立法工作进程。开展自然遗产保护法的立法工作，尽快修订大气污染防治法，抓紧研究修订环境保护法的草案框架。推动放射性废物安全监督管理条例、畜禽养殖污染防治条例、消耗臭氧层物质管理条例及环境监测管理条例等法规的审查、协调和修改工作。加快完善环境经济政策，建立健全绿色信贷、保险、税收、采购及贸易等制度。会同财政部在新安江流域试点，研究探索建立跨省界水环境保护“赔付补偿”机制。积极参与国家绿色税制改革，配合财税部门完善环境税税制设计。推进资源性产品价格和环保收费改革，完善排污权有偿使用和交易管理办法，进一步扩大试点范围。

　　不断增强环境科技支撑能力。推进环境科技创新、环保标准体系建设和环境技术管理体系建设三大工程。抓好水专项“十一五”规划实施检查。谋划推动区域大气、土壤修复和环境基准等重大科技项目立项工作，推进国家重点实验室申报和建设。开展重点地区环境与健康调查。做好环保部门应对气候变化工作，提出温室气体排放监管体系框架。加快发展环保产业，推进低碳产品认证、低碳工业园区建设工作。

　　继续强化环境监测工作。加强污染源监督性监测，深化环境质量监测，做好环境应急监测。拓展环境卫星遥感监测成果应用范围，推进“天地一体化”进程。落实环境监测质量管理三年行动计划，全面开展自动监测数据有效性审核，提高监测数据的准确性。优化调整国家环境监测网络，完善环境质量评价办法。逐步开展农村环境监测试点工作。

　　积极宣传建设生态文明、探索中国环保新道路的理论创新与实践成果，加强主题策划，创新方法，健全机制，发挥媒体、社团等非政府组织关心参与环保的积极作用，为环保工作顺利推进营造良好的舆论氛围。重点抓好与美、俄、日、哈等国及欧盟、中日韩、东盟等区域的环境合作，加强中非和中阿南南合作。拓展与联合国环境署、亚洲开发银行等国际组织的合作范围，积极实施和开展环保外经合作项目，推动国际环境公约谈判和国内履约工作，稳步推进核安全国际合作。

　　第九，用好用足已有成果，全面推进“十二五”环保规划编制工作

　　全面总结“十一五”环保工作，充分吸收环境宏观战略研究、污染源普查和水专项成果，以建设生态文明、探索中国环保新道路为统领，深化重大专题研究，把基础、人才和保障三大工程作为提高规划执行力的重要支撑，明确并细化目标指标、重点工程、重大改革和政策举措，向国务院汇报国家环境保护“十二五”规划基本思路，争取把一些主要指标和重点项目纳入国民经济和社会发展“十二五”规划中，及早启动“十二五”环保规划编制工作。抓紧编制污染防治、总量控制及能力建设、自然生态和农村环境保护等专项规划，形成完善的“十二五”环保规划体系。积极协调，全力推进《青藏高原环境保护综合规划》获得国家审批。尽快制定环境功能区划前期研究试点方案，探索“分区管理、分类指导”的环境管理新思路。

　　第十，深入推进“五大建设”，继续抓好环保系统自身建设

　　2010年，要继续努力深入开展“五大建设”和建设“六型机关”，提高环保系统的凝聚力、创造力、战斗力和执行力。

　　加强思想建设。以部党组中心组学习为龙头，推进学习型党组织建设，带动各级环保部门认真学习贯彻党的路线方针政策，坚持用党的最新理论成果武装头脑，形成建设生态文明、探索中国环保新道路的强大精神动力。

　　加强组织建设。继续深化和完善机构改革，按照政事分开、事企分开的原则，推进直属事业单位分类改革，强化机关和事业单位能力建设，做大做强支撑体系。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，加强各级环保部门领导班子建设，加大优秀年轻干部培养选拔力度，推动干部交流轮岗，增强干部队伍活力。

　　加强作风建设。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动。落实领导干部调研制度、联系点制度，认真倾听基层和群众呼声，及时解决突出问题。精简会议文件，改进文风会风。

　　加强业务建设。推进人才工程，尽快出台引进高层次人才的实施意见。举办好第一届全国环境监测技术大比武，全面提升环境监测队伍的工作能力和业务水平。加强制度建设。扎实推进行政权力运行监控机制建设，完善并落实各项规章制度，构建“自律”与　“他律”相互促进，责、权、利有机统一的制度体系。

　　日前，中央纪委召开第五次全会，胡锦涛总书记发表重要讲话，对2010年的党风廉政建设提出明确要求，我们将召开专题会议进行部署落实。环保事业越是大发展，越要紧绷拒腐防变这根弦。认真开展“四个珍惜”主题廉政教育和党性党风党纪教育。围绕环保“六项权力”，深入查找廉政风险重点环节;加强考核，严格落实党风廉政建设责任制;坚持有案必查，有腐必惩。

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